1.條款變動：

2.簡要分析：

1）燃氣企業(yè)和用戶關(guān)于燃氣設(shè)施維護、更新的劃分有兩個方面的重要意義：一是燃氣企業(yè)和用戶對規(guī)定由本方維護的燃氣設(shè)施負有管理責任，并承擔因管理不力導致的安全事故責任，二是燃氣企業(yè)對規(guī)定由本方更新的燃氣設(shè)施和燃氣表負責更新并承擔費用，不得向用戶收取費用；用戶對規(guī)定有本方更新的燃氣設(shè)施和燃氣器具負責更新并自行承擔費用，用戶委托燃氣企業(yè)更新的，燃氣企業(yè)可提供有償服務(wù)，收取費用。

舊條例規(guī)定“非居民用戶和燃氣計量表設(shè)置在住宅內(nèi)的居民用戶，其燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護、更新”；新條例只是規(guī)定了“燃氣計量表設(shè)置在住宅內(nèi)的居民用戶，其燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護、更新”。

2）新條例和舊條例關(guān)于“進戶墻”內(nèi)外側(cè)燃氣設(shè)施管理的規(guī)定有所差別，按照新條例的規(guī)定，“穿墻管”墻內(nèi)側(cè)和外側(cè)之間的管段由燃氣企業(yè)維護、更新。

?3.應對建議：

鑒于新條例對“非居民用戶”燃氣表和表前設(shè)施是否由燃氣企業(yè)維護、更新未作規(guī)定，燃氣企業(yè)可依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，結(jié)合實際情況，在供用氣合同中和非居民用戶就燃氣設(shè)施的維護、更新劃分進行約定。

1.條款變動：

2.簡要分析：

新條例更新了用戶禁止行為的情形，明確規(guī)定了燃氣企業(yè)對違反安全管理的用戶，可要求用戶整改，對拒不整改的用戶，可以采取停氣措施。該項規(guī)定對于燃氣企業(yè)是把“雙刃劍”，一方面賦予了燃氣企業(yè)暫停供氣的權(quán)利，一方面加大了燃氣企業(yè)的管理責任。如果在用戶違反安全管理而燃氣企業(yè)未暫停供氣的情況下發(fā)生了燃氣安全事故，燃氣公司有可能會被詬病不作為甚至承擔責任。

3.應對建議：

1）建議燃氣公司依據(jù)新條例規(guī)定的用戶禁止行為的各項情形，修訂供用氣合同中的用戶禁止行為條款、整改及停氣相關(guān)條款中，對合同內(nèi)容同步更新。進一步加強用戶安全用氣管理，對違反安全管理的用戶，必要時依法采取停氣措施，限期整改。

2）在實踐中用戶整改后申請恢復供氣的核查時間及恢復供氣時間，應遵循新條例的規(guī)定。

1.條款變動：

2.簡要分析：

舊條例并未提及燃氣泄漏安全保護裝置，新條例則基于防范燃氣安全事故的立意，鼓勵用戶安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置，并對其內(nèi)容和功能進行了釋義，同時明確規(guī)定三類用戶必須安裝使用該裝置，即餐飲用戶、在室內(nèi)公共場所使用燃氣用戶、在符合用氣條件的地下或者半地下建筑物內(nèi)使用管道燃氣的用戶。

3.應對建議：

本條規(guī)定是吸取近年來頻頻發(fā)生的餐飲店燃氣事故經(jīng)驗教訓在立法中的重要體現(xiàn)，上述鼓勵措施，一方面對于燃氣報警器業(yè)務(wù)的開展提供了有利條件與支持，另一方面又能有效防范燃氣事故的發(fā)生。

建議燃氣公司依據(jù)新條例的該項規(guī)定拓展燃氣報警器安裝業(yè)務(wù)，積極與用戶協(xié)商安裝燃氣報警器。對于新條例規(guī)定必須安裝報警器的三類用戶，應及時梳理出這些用戶并確保其完成安裝并使用，同時可以依此規(guī)定爭取政府對燃氣報警器安裝業(yè)務(wù)的支持。

1.條款變動：

2.簡要分析：

1）舊條例對燃氣企業(yè)安檢頻次未予規(guī)定，對居民與非居民用戶的安檢要求也未予區(qū)分，新條例從地方法規(guī)的高度對安檢的基本要求進行了明確規(guī)定。管道燃氣居民用戶安檢至少需兩年一次，非居民用戶安檢至少需一年一次。

2）舊條例規(guī)定“燃氣企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶違反安全用氣規(guī)定的，應當予以勸阻、制止”。該項規(guī)定對燃氣企業(yè)過于嚴苛（燃氣企業(yè)無執(zhí)法權(quán)，制止用戶的不安全用氣行為客觀上存在困難）。新條例只是規(guī)定了“燃氣企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶違反安全用氣規(guī)定的，應當書面告知用戶”。新規(guī)定更符合實際情況，減輕了燃氣企業(yè)的安檢壓力。

3）燃氣主管部門將制定燃氣安全檢查標準，燃氣經(jīng)營者需按照該標準落實安全要求。

4)新條例規(guī)定了“燃氣企業(yè)應當及時更換達到國家規(guī)定使用期限的燃氣表”，從法條理解，更換到期燃氣表屬于燃氣企業(yè)的法定義務(wù)。

3.應對建議：

新條例增加的關(guān)于安檢要求的規(guī)定，與《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定相一致，符合江蘇省管道燃氣企業(yè)當前關(guān)于安檢的操作要求。但根據(jù)新規(guī)定，燃氣主管部門將制定燃氣安全檢查標準，該標準與燃氣企業(yè)安檢工作密切相關(guān)，建議加強與燃氣主管部門的溝通，結(jié)合安檢實踐提出建議或意見，推動科學合理、客觀公正的安檢新標準出臺。

1.條款變動：

2.簡要分析：

為實現(xiàn)政府對燃氣安全的全程監(jiān)管，新條例增加了推進燃氣安全監(jiān)管信息化建設(shè)的規(guī)定，要求政府相關(guān)部門與燃氣經(jīng)營企業(yè)建立用戶服務(wù)信息系統(tǒng)的相互聯(lián)通，以實現(xiàn)全程安全監(jiān)管。

3.應對建議：

建議燃氣企業(yè)加強信息化建設(shè)，完善用戶服務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容，確保用戶信息填報的準確性和及時性，配合政府部門做好監(jiān)管工作。

1.條款變動：

2.簡要分析：

新條例明確要求燃氣主管部門推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，對具備供氣條件的農(nóng)村地區(qū)實施管道供氣。該項新規(guī)定對于燃氣經(jīng)營企業(yè)而言，是建設(shè)燃氣管網(wǎng)拓寬供氣區(qū)域、開發(fā)鄉(xiāng)村市場的有利政策條件。

3.應對建議：

建議主動與燃氣主管部門進行溝通，積極配合其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村管道供氣的計劃制定與工作開展；在前期溝通時要充分考慮到我方工作可能遇到的困難，需要政府提供哪些支持，取得政府的承諾與幫助；向政府爭取各項手續(xù)的精簡與稅費的減免；各項資料與商談結(jié)果建議都用雙方簽字的書面形式予以固定。

1.條款變動：

2.簡要分析：

新條例要求政府做好燃氣應急儲備與保障工作，涉及到制度、規(guī)劃用地、設(shè)施建設(shè)、應急預案編制等方面，舊條例對此沒有規(guī)定，政府可能會因此尋求燃氣企業(yè)的合作。

3.應對建議：

建議燃氣企業(yè)密切關(guān)注燃氣應急儲備設(shè)施建設(shè)的相關(guān)項目，保持與政府溝通，提前了解招標情況和準備投標資料，積極配合政府在這方面的工作，取得在儲備設(shè)施建設(shè)中的主動權(quán)。

1.條款變動：

2.簡要分析：

對于燃氣工程的監(jiān)理，舊條例僅規(guī)定了執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)范和標準，新條例則進一步明確，燃氣場站、市政中高壓燃氣管道、成片開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)內(nèi)燃氣管道及國家規(guī)定實行監(jiān)理的其他燃氣建設(shè)工程（總投資額在3000萬元以上的供氣項目），均應當實行監(jiān)理。

3.應對建議：

自2020年5月1日新條例施行之日起，燃氣企業(yè)應注意，對上述新條例規(guī)定范圍內(nèi)的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，均應施行監(jiān)理，否則可能面臨被行政處罰的風險。

1.條款變動：

2.簡要分析：

新條例刪除了工程竣工驗收后，建設(shè)單位向城建檔案管理機構(gòu)移交燃氣工程項目檔案的規(guī)定，但是保留了建設(shè)單位應在開工前向燃氣經(jīng)營者或者城建檔案管理機構(gòu)查明地下燃氣設(shè)施情況的規(guī)定。

3.應對建議：

燃氣工程項目檔案無需向城建檔案管理機構(gòu)移交后，燃氣企業(yè)的管線資料應是最全面的，但是新條例仍規(guī)定可向雙方進行查詢，建議可與相關(guān)單位及檔案管理機構(gòu)溝通，讓建設(shè)單位或施工單位主動到燃氣企業(yè)查詢管線資料，盡可能避免出現(xiàn)第三方破壞的情況。

1.條款變動：

2.簡要分析：

新條例根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，對管道燃氣經(jīng)營者降壓、停氣公告和通知時間及相關(guān)要求進行了調(diào)整。因燃氣工程施工、設(shè)施檢修等非緊急情況下的降壓或停氣，將舊條例規(guī)定的提前24小時改為提前48小時公告或書面通知，并取消了舊條例對工業(yè)用戶提前3日告知的規(guī)定，但要求告知作業(yè)時間及影響區(qū)域；因突發(fā)事件或燃氣設(shè)施搶修等緊急情況下的降壓或停氣，需及時告知用戶，無需再向燃氣主管部門報告。新條例對恢復供氣的時間不再進行限制，但規(guī)定恢復供氣必須事先通知用戶，確保安全。

3.應對建議：

新條例的變化更適應實際和便于操作，總體上放寬了在設(shè)施搶修等緊急情況下對燃氣經(jīng)營企業(yè)自主行為的約束和限制，但需注意在非緊急情況下的停氣公告和通知義務(wù)時間有所提前，在發(fā)生對應情況時應提前2天進行公告或書面通知，并需明確告知作業(yè)時間及影響區(qū)域。

1.條款變動：

2.簡要分析

從法條變化上理解，新條例不再將工礦企業(yè)自建自用的燃氣設(shè)施的工程項目管理和安全管理納入適用范圍，意味著放寬了對用戶自建站的管控，不利于管道燃氣企業(yè)發(fā)展新用戶和提升銷氣量。

3.應對建議

新條例規(guī)定了“工礦企業(yè)自建自用的燃氣設(shè)施的安全監(jiān)督管理”由縣級以上地方人民政府確定的部門負責實施，建議燃氣企業(yè)積極關(guān)注當?shù)卣块T針對用戶自建站安全監(jiān)督制定的管理措施，主動參與，協(xié)助主管部門從安全要求方面加強對用戶自建站的管理，防范安全事故的發(fā)生。

1.條款變動：

2.簡要分析：

為加強瓶裝燃氣用戶端管理，新條例要求加強對瓶裝燃氣用戶信息管理、推行實名制銷售、發(fā)放供氣使用憑證，同時為推進有關(guān)部門與燃氣企業(yè)用戶服務(wù)信息系統(tǒng)的相互連通，要求燃氣企業(yè)定期向燃氣主管部門報送用戶管理信息。

3.應對建議：

有瓶裝燃氣經(jīng)營業(yè)務(wù)的，建議根據(jù)新條例要求，規(guī)范用戶管理，包括：建立用戶服務(wù)信息系統(tǒng)、規(guī)范檔案管理、銷售實名制、向用戶發(fā)放供氣使用憑證、定期向燃氣主管部門報送用戶管理信息等工作，對用戶信息進行梳理，按照新條例要求開展用戶端管理工作。

1.條款變動：

2.簡要分析：

新條例對餐飲用戶的安全用氣要求進行了重點規(guī)定，明確鼓勵餐飲場所使用管道燃氣，禁止其使用氣液兩相瓶裝燃氣及瓶組供氣，強調(diào)應做好燃氣安全使用培訓、定期進行安全自查，并配合燃氣企業(yè)的安全檢查，并且明確禁止了在地下、半地下建筑物、高層建筑內(nèi)使用瓶裝燃氣。

3.應對建議：

1）燃氣企業(yè)可利用本條關(guān)于鼓勵餐飲場所使用瓶裝燃氣的規(guī)定，梳理出使用瓶裝燃氣的餐飲用戶，與政府或相關(guān)部門溝通協(xié)商，在“瓶改管”業(yè)務(wù)上爭取政府的支持和幫助，抓住時機，快速開展區(qū)域性的“瓶改管”工作。

2）在對餐飲用戶進行安檢時應對其安全用氣情況予以重點關(guān)注，對安檢中發(fā)現(xiàn)的存在嚴重安全隱患且拒不整改的餐飲用戶，可依據(jù)本條規(guī)定通過相關(guān)部門強制整改。

3）建議可在供用氣合同中增加上述條款的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定。

1.條款變動：

2.簡要分析：

此條新增了關(guān)于氣瓶維護更新及氣瓶使用禁止情形的相關(guān)規(guī)定。針對瓶裝燃氣氣瓶及相關(guān)設(shè)施的維護更新，舊條例對其責任主體未予規(guī)定，新條例則明確了由產(chǎn)權(quán)人負責氣瓶的維護更新，用戶負責減壓閥、連接管、燃燒器具等相關(guān)設(shè)施的維護更新。

針對瓶裝燃氣經(jīng)營者氣瓶使用的禁止性規(guī)定，除舊條例中規(guī)定的5種情形外，新條例對氣瓶的安全技術(shù)規(guī)范、信息標志、不得為非自有氣瓶充裝燃氣等提出了規(guī)范要求。

3.應對建議：

1）建議更新瓶裝燃氣供用氣合同條款，明確約定由用戶負責減壓閥、連接管、燃燒器具等相關(guān)設(shè)施的更新和維護，如因用戶未履行此項義務(wù)而造成相關(guān)事故的，由用戶自行承擔責任。

2）瓶裝燃氣導致的事故大多都是因為使用的氣瓶質(zhì)量不合格而導致的，氣瓶管理在瓶裝燃氣安全管理中顯得尤為重要。因此燃氣企業(yè)對于自有氣瓶應當按照規(guī)定及時履行維護和更新義務(wù)，并加強氣瓶使用及充裝各方面的管理。

1.條款變動：

2.簡要分析：

針對瓶裝燃氣配送的“最后一公里”，不少由非機動車解決，對這些車輛實施監(jiān)管卻缺乏法律依據(jù)，故新條例增加規(guī)定由政府組織有關(guān)部門共同制定《瓶裝燃氣配送服務(wù)管理辦法》，逐步實現(xiàn)瓶裝燃氣的統(tǒng)一配送。

3.應對建議：

業(yè)務(wù)部門應關(guān)注《瓶裝燃氣配送服務(wù)管理辦法》的制定與出臺，如有關(guān)部門征求經(jīng)營者意見，建議積極參與制定過程，提供有利建議進行引導。《辦法》出臺后，應根據(jù)其規(guī)定規(guī)范自身對于瓶裝燃氣配送人員、配送車輛等配送服務(wù)的管理。

1.條款變動：

2.簡要分析：

本條對應管道燃氣用戶的安檢要求，新增了對瓶裝燃氣用戶安檢內(nèi)容、安檢頻次等相關(guān)要求的明確規(guī)定，同時要求發(fā)現(xiàn)違反用氣規(guī)定的，需向用戶發(fā)出書面通知要求整改。

3.應對建議：

建議關(guān)注對瓶裝燃氣用戶的安檢要求，安檢頻次應達到每年一次，安檢內(nèi)容應包括存放和用氣場所的安全條件、用戶設(shè)施及燃氣器具的安裝使用情況，建議將上述安檢內(nèi)容體現(xiàn)在安檢表單中，做好相關(guān)記錄。對于發(fā)現(xiàn)違反用氣規(guī)定的，及時進行書面告知，并保存相關(guān)材料。

1.條款變動：

2.簡要分析：

舊條例中大多是對瓶裝燃氣經(jīng)營者的義務(wù)規(guī)定，對用戶用氣行為基本沒有約束，新條例中則要求用戶需對符合安全用氣條件作出承諾。

3.應對建議：

根據(jù)條例要求，在簽訂的供用氣合同時，瓶裝燃氣經(jīng)營者需明確告知用戶具備安全用氣的條件，同時用戶應對符合安全用氣條件作出承諾。建議對供用氣合同進行修訂，增加以上兩項內(nèi)容。