2020版《江蘇省燃氣管理條例》（下稱“新條例”）已于2020年1月9日經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會第十三次會議通過，將于2020年5月1日起施行。新條例重點圍繞加強瓶裝燃氣監(jiān)管、落實燃氣經(jīng)營者安全責任、強化用戶端管理、建設(shè)燃氣安全監(jiān)管信息化等方面進行了修改。江蘇省作為全國用氣量排名第一的省份，其燃氣條例修改頗有代表性，值得其他地區(qū)細讀。
本文通過2020版和2005版新舊條例的對比，從燃氣經(jīng)營主體、燃氣使用管理、燃氣安全管理、燃氣設(shè)施建設(shè)與工程施工、燃氣經(jīng)營服務(wù)、自建自用燃氣設(shè)施管理、瓶裝燃氣經(jīng)營管理等7個方面進行解讀（由于本次修訂重點關(guān)注了瓶裝燃氣業(yè)務(wù)，故將瓶裝燃氣經(jīng)營管理相關(guān)條款單列說明）。
新聞詳情：【燃氣俠播報】《江蘇省燃氣管理條例》公布，自2020年5月1日起施行
| |
第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)燃氣的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施保護，管道燃氣、瓶裝燃氣、車用燃氣的經(jīng)營服務(wù)，燃氣使用以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本條例。
第十七條?燃氣經(jīng)營包括管道燃氣經(jīng)營、瓶裝燃氣經(jīng)營和車用燃氣經(jīng)營。 | 第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)燃氣的規(guī)劃、工程建設(shè)、經(jīng)營、使用、設(shè)施保護和燃氣器具的安裝、維修、使用，以及相關(guān)的管理活動，適用本條例。
第六十七條?……（五）燃氣經(jīng)營企業(yè)，是指管道燃氣經(jīng)營企業(yè)和瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)。 |
2.簡要分析：
舊條例僅將管道燃氣和瓶裝燃氣納入燃氣經(jīng)營和管理范圍，新條例則在此基礎(chǔ)上增加了“車用燃氣經(jīng)營”，明確規(guī)定了“燃氣經(jīng)營”包括管道燃氣、瓶裝燃氣及車用燃氣，一并列入新條例適用的范圍，并著重對瓶裝燃氣經(jīng)營管理進行了規(guī)范。但新條例將“燃氣器具的安裝、維修、使用”排除在適用范圍之外。
3.應對建議：
（1）新條例對瓶裝燃氣的用戶信息管理、配送、安全管理等方面都有新規(guī)定，建議參考本文第七部分“瓶裝燃氣經(jīng)營管理”相關(guān)內(nèi)容予以規(guī)范。
（2）新條例對車用燃氣的經(jīng)營許可、加氣站管理、氣瓶使用等都增加了相關(guān)規(guī)定，建議車用氣公司據(jù)此進行自查，并予以規(guī)范。
| |
第十七條?管道燃氣實行特許經(jīng)營制度；瓶裝燃氣和車用燃氣實行經(jīng)營許可證制度。
第二十七條?瓶裝燃氣供應站、車用燃氣加氣站應當由取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)設(shè)立，并符合燃氣發(fā)展規(guī)劃，其經(jīng)營場所和燃氣設(shè)施應當符合國家標準。
自本條例施行之日起，不再發(fā)放燃氣供應許可證。已經(jīng)取得燃氣供應許可證的，在有效期內(nèi)可以繼續(xù)經(jīng)營。有效期自本條例施行之日起不足一年的，自動延續(xù)至2021年5月1日。
燃氣供應許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)從事燃氣經(jīng)營的，應當依法申請燃氣經(jīng)營許可證。 | 第十三條?管道燃氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度。
第二十條?未取得瓶裝燃氣經(jīng)營許可證或者瓶裝燃氣供應許可證的單位和個人，不得從事瓶裝燃氣的經(jīng)營活動。 |
2.簡要分析：
新條例明確規(guī)定了瓶裝燃氣、車用燃氣實行經(jīng)營許可證制度，不再發(fā)放燃氣供應許可證。已經(jīng)取得燃氣供應許可證的，在有效期內(nèi)可繼續(xù)經(jīng)營；有效期不足一年的，自動延續(xù)至2021年5月1日；有效期屆滿需繼續(xù)從事車用氣或瓶裝燃氣經(jīng)營的，應申請燃氣經(jīng)營許可證。
3.應對建議：
建議對車用燃氣及瓶裝燃氣業(yè)務(wù)許可證進行梳理，未領(lǐng)取燃氣經(jīng)營許可證的，在燃氣供應許可證有效期屆滿前，按照新條例要求依法完成申領(lǐng)。
（三）特許經(jīng)營協(xié)議終止情形：
| |
第二十二條?管道燃氣經(jīng)營者有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）燃氣主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議： （一）轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的； （二）存在重大事故隱患且拒不整改的； （三）對發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的； …… | 第十八條?管道燃氣經(jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）建設(shè)主管部門報經(jīng)本級人民政府批準，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管： （一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的； （二）存在重大安全隱患且拒不整改的； （三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的； …… |
2.簡要分析：
對于燃氣主管部門可終止特許經(jīng)營權(quán)的情況，新條例增加了“質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)”的情形，并將原第三款“因管理不善導致發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的”修改為“對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的”，強調(diào)了管道燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全責任，若因管道燃氣經(jīng)營企業(yè)過錯導致發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全事故，燃氣主管部門即可終止特許經(jīng)營協(xié)議。新條例對因生產(chǎn)安全事故終止特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的認定條件更加明確、合理，同時，新條例不再將重大質(zhì)量事故作為終止特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議的情形。
3.應對建議：
安全責任是燃氣經(jīng)營企業(yè)最根本的責任，不容出現(xiàn)任何失誤，必須從各方面進行保障，否則將導致丟失特許經(jīng)營權(quán)的嚴重后果。
| |
第四十條?燃氣計量表設(shè)置在住宅內(nèi)的居民用戶，其燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營者負責維護、更新；燃氣計量表后的燃氣設(shè)施和燃氣燃燒器具，由用戶負責維護、更新。
燃氣計量表設(shè)置在居民住宅公共部位的，燃氣管道進戶墻內(nèi)側(cè)以外的燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營者負責維護、更新；燃氣管道進戶墻內(nèi)側(cè)的燃氣設(shè)施和燃氣燃燒器具由用戶負責維護、更新。 | 第三十二條非居民用戶和燃氣計量表設(shè)置在住宅內(nèi)的居民用戶，其燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護、更新；燃氣計量表后燃氣設(shè)施和燃氣器具，由用戶負責維護、更新。
燃氣計量表設(shè)置在居民住宅公共部位的，燃氣管道進戶墻外側(cè)的燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護、更新；燃氣管道進戶墻內(nèi)側(cè)的燃氣設(shè)施和燃氣器具由用戶負責維護、更新 |
2.簡要分析：
1）燃氣企業(yè)和用戶關(guān)于燃氣設(shè)施維護、更新的劃分有兩個方面的重要意義：一是燃氣企業(yè)和用戶對規(guī)定由本方維護的燃氣設(shè)施負有管理責任，并承擔因管理不力導致的安全事故責任，二是燃氣企業(yè)對規(guī)定由本方更新的燃氣設(shè)施和燃氣表負責更新并承擔費用，不得向用戶收取費用；用戶對規(guī)定有本方更新的燃氣設(shè)施和燃氣器具負責更新并自行承擔費用，用戶委托燃氣企業(yè)更新的，燃氣企業(yè)可提供有償服務(wù)，收取費用。
舊條例規(guī)定“非居民用戶和燃氣計量表設(shè)置在住宅內(nèi)的居民用戶，其燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護、更新”；新條例只是規(guī)定了“燃氣計量表設(shè)置在住宅內(nèi)的居民用戶，其燃氣計量表和表前燃氣設(shè)施由燃氣經(jīng)營企業(yè)負責維護、更新”。
2）新條例和舊條例關(guān)于“進戶墻”內(nèi)外側(cè)燃氣設(shè)施管理的規(guī)定有所差別，按照新條例的規(guī)定，“穿墻管”墻內(nèi)側(cè)和外側(cè)之間的管段由燃氣企業(yè)維護、更新。
?3.應對建議：
鑒于新條例對“非居民用戶”燃氣表和表前設(shè)施是否由燃氣企業(yè)維護、更新未作規(guī)定，燃氣企業(yè)可依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，結(jié)合實際情況，在供用氣合同中和非居民用戶就燃氣設(shè)施的維護、更新劃分進行約定。
| |
第三十七條?用戶及相關(guān)單位和個人不得有下列行為： （一）擅自操作公用燃氣閥門； （二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線； （三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具； （四）擅自安裝、改裝、拆除戶內(nèi)燃氣設(shè)施和燃氣計量裝置； （五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣； （六）改變?nèi)細庥猛净蛘咿D(zhuǎn)供燃氣； （七）加熱、摔砸、倒臥、曝曬燃氣氣瓶或者改換氣瓶檢驗標志、漆色； （八）傾倒燃氣殘液或者用氣瓶相互倒灌； （九）使用國家命令淘汰的直排式燃氣熱水器，燃氣熱水器未安裝煙道或者煙道未出戶的； （十）盜用燃氣。
燃氣經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)用戶有欠款規(guī)定情形的，應當告知用戶立即停止違反安全管理的行為，要求用戶及時整改。用戶拒不整改的，燃氣經(jīng)營者可以按照供用氣合同約定對該用戶采取暫時停止供應燃氣的措施……
用戶整改后申請恢復供氣的，燃氣經(jīng)營者應當在四十八小時內(nèi)對整改情況進行核查，達到整改要求的，應當在二十四小時內(nèi)恢復供氣。 | 第三十一條?燃氣用戶應當遵守下列規(guī)定： （一）按照規(guī)定安全使用燃氣； （二）管道燃氣用戶應當使用與當?shù)厝細庀噙m配的燃氣器具，不得安裝、使用國家命令淘汰的燃氣器具； （三）不得盜用或者轉(zhuǎn)供燃氣、損壞燃氣設(shè)施； （四）不得用燃氣管道作為負重支架或者接地引線； （五）不得擅自拆卸、安裝、改裝燃氣設(shè)施或者進行危害室內(nèi)燃氣設(shè)施安全的裝飾、裝修等活動； （六）不得違反安全規(guī)范的要求拆卸、安裝、改裝燃氣器具； （七）不得加熱、摔砸、倒臥、曝曬燃氣氣瓶或者改換氣瓶檢驗標志、漆色； （八）不得傾倒燃氣殘液或者氣瓶相互倒灌； （九）發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏等情況及時向燃氣經(jīng)營企業(yè)或者有關(guān)部門報告； （十）配合管道燃氣經(jīng)營企業(yè)工作人員進行安全檢查、抄表等業(yè)務(wù)活動。 |
2.簡要分析：
新條例更新了用戶禁止行為的情形，明確規(guī)定了燃氣企業(yè)對違反安全管理的用戶，可要求用戶整改，對拒不整改的用戶，可以采取停氣措施。該項規(guī)定對于燃氣企業(yè)是把“雙刃劍”，一方面賦予了燃氣企業(yè)暫停供氣的權(quán)利，一方面加大了燃氣企業(yè)的管理責任。如果在用戶違反安全管理而燃氣企業(yè)未暫停供氣的情況下發(fā)生了燃氣安全事故，燃氣公司有可能會被詬病不作為甚至承擔責任。
3.應對建議：
1）建議燃氣公司依據(jù)新條例規(guī)定的用戶禁止行為的各項情形，修訂供用氣合同中的用戶禁止行為條款、整改及停氣相關(guān)條款中，對合同內(nèi)容同步更新。進一步加強用戶安全用氣管理，對違反安全管理的用戶，必要時依法采取停氣措施，限期整改。
2）在實踐中用戶整改后申請恢復供氣的核查時間及恢復供氣時間，應遵循新條例的規(guī)定。
| |
第三十三條……鼓勵用戶安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置，防范燃氣安全事故發(fā)生。 下列用戶應當安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置： （一）餐飲用戶； （二）在室內(nèi)公共場所使用燃氣的； （三）在符合用氣條件的地下或者半地下建筑物內(nèi)使用管道燃氣的。 前款所稱燃氣泄漏安全保護裝置，指具有燃氣泄漏報警和自動切斷功能裝置的總稱，包括燃氣泄漏報警器與緊急切斷閥聯(lián)動裝置、燃氣泄漏報警裝置、熄火保護裝置，過流和泄漏切斷裝置等。 | |
2.簡要分析：
舊條例并未提及燃氣泄漏安全保護裝置，新條例則基于防范燃氣安全事故的立意，鼓勵用戶安裝使用燃氣泄漏安全保護裝置，并對其內(nèi)容和功能進行了釋義，同時明確規(guī)定三類用戶必須安裝使用該裝置，即餐飲用戶、在室內(nèi)公共場所使用燃氣用戶、在符合用氣條件的地下或者半地下建筑物內(nèi)使用管道燃氣的用戶。
3.應對建議：
本條規(guī)定是吸取近年來頻頻發(fā)生的餐飲店燃氣事故經(jīng)驗教訓在立法中的重要體現(xiàn)，上述鼓勵措施，一方面對于燃氣報警器業(yè)務(wù)的開展提供了有利條件與支持，另一方面又能有效防范燃氣事故的發(fā)生。
建議燃氣公司依據(jù)新條例的該項規(guī)定拓展燃氣報警器安裝業(yè)務(wù)，積極與用戶協(xié)商安裝燃氣報警器。對于新條例規(guī)定必須安裝報警器的三類用戶，應及時梳理出這些用戶并確保其完成安裝并使用，同時可以依此規(guī)定爭取政府對燃氣報警器安裝業(yè)務(wù)的支持。
| |
第四十三條?燃氣經(jīng)營者應當定期對用戶的燃氣設(shè)施進行入戶免費安全檢查，做好安全檢查記錄，提供燃氣安全使用指導，發(fā)現(xiàn)用戶違反安全用氣規(guī)定的，應當書面告知用戶。 管道燃氣經(jīng)營者應當對居民用戶每兩年至少進行一次安全檢查，對非居民用戶每年至少進行一次安全檢查，及時更換達到國家規(guī)定使用期限的燃氣計量儀表。 第五十五條?燃氣主管部門應當會同有關(guān)部門加強燃氣安全指導和監(jiān)督，制定燃氣安全檢查標準，督促燃氣經(jīng)營者按照安全檢查標準落實安全要求。 | 第三十九條?……燃氣經(jīng)營企業(yè)應當定期對燃氣用戶的燃氣計量表、管道及其附屬設(shè)施、燃氣器具使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)用戶違反安全用氣規(guī)定的，應當予以勸阻、制止?！?/p> |
2.簡要分析：
1）舊條例對燃氣企業(yè)安檢頻次未予規(guī)定，對居民與非居民用戶的安檢要求也未予區(qū)分，新條例從地方法規(guī)的高度對安檢的基本要求進行了明確規(guī)定。管道燃氣居民用戶安檢至少需兩年一次，非居民用戶安檢至少需一年一次。
2）舊條例規(guī)定“燃氣企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶違反安全用氣規(guī)定的，應當予以勸阻、制止”。該項規(guī)定對燃氣企業(yè)過于嚴苛（燃氣企業(yè)無執(zhí)法權(quán)，制止用戶的不安全用氣行為客觀上存在困難）。新條例只是規(guī)定了“燃氣企業(yè)發(fā)現(xiàn)用戶違反安全用氣規(guī)定的，應當書面告知用戶”。新規(guī)定更符合實際情況，減輕了燃氣企業(yè)的安檢壓力。
3）燃氣主管部門將制定燃氣安全檢查標準，燃氣經(jīng)營者需按照該標準落實安全要求。
4)新條例規(guī)定了“燃氣企業(yè)應當及時更換達到國家規(guī)定使用期限的燃氣表”，從法條理解，更換到期燃氣表屬于燃氣企業(yè)的法定義務(wù)。
3.應對建議：
新條例增加的關(guān)于安檢要求的規(guī)定，與《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定相一致，符合江蘇省管道燃氣企業(yè)當前關(guān)于安檢的操作要求。但根據(jù)新規(guī)定，燃氣主管部門將制定燃氣安全檢查標準，該標準與燃氣企業(yè)安檢工作密切相關(guān)，建議加強與燃氣主管部門的溝通，結(jié)合安檢實踐提出建議或意見，推動科學合理、客觀公正的安檢新標準出臺。
（三）燃氣安全監(jiān)管信息化建設(shè)：
| |
第五十四條?縣級以上地方人民政府應當按照監(jiān)管部門共用共享、分級管理的原則，加快推進燃氣安全監(jiān)管信息化建設(shè)，與燃氣經(jīng)營企業(yè)的用戶服務(wù)信息系統(tǒng)相互聯(lián)通，實現(xiàn)燃氣安全全程監(jiān)管。 | |
2.簡要分析：
為實現(xiàn)政府對燃氣安全的全程監(jiān)管，新條例增加了推進燃氣安全監(jiān)管信息化建設(shè)的規(guī)定，要求政府相關(guān)部門與燃氣經(jīng)營企業(yè)建立用戶服務(wù)信息系統(tǒng)的相互聯(lián)通，以實現(xiàn)全程安全監(jiān)管。
3.應對建議：
建議燃氣企業(yè)加強信息化建設(shè)，完善用戶服務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容，確保用戶信息填報的準確性和及時性，配合政府部門做好監(jiān)管工作。
（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)與農(nóng)村管道供氣：
| |
第九條?縣級以上地方人民政府燃氣主管部門應當按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，有計劃、分步驟推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，對具備供氣條件的農(nóng)村地區(qū)實施管道供氣。 | |
2.簡要分析：
新條例明確要求燃氣主管部門推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設(shè)，對具備供氣條件的農(nóng)村地區(qū)實施管道供氣。該項新規(guī)定對于燃氣經(jīng)營企業(yè)而言，是建設(shè)燃氣管網(wǎng)拓寬供氣區(qū)域、開發(fā)鄉(xiāng)村市場的有利政策條件。
3.應對建議：
建議主動與燃氣主管部門進行溝通，積極配合其對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)及農(nóng)村管道供氣的計劃制定與工作開展；在前期溝通時要充分考慮到我方工作可能遇到的困難，需要政府提供哪些支持，取得政府的承諾與幫助；向政府爭取各項手續(xù)的精簡與稅費的減免；各項資料與商談結(jié)果建議都用雙方簽字的書面形式予以固定。
| |
第十條?縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度，按照規(guī)劃預留城鎮(zhèn)燃氣應急氣源儲備設(shè)施建設(shè)用地，組織建設(shè)燃氣應急儲備設(shè)施，編制應急預案，提高供應應急保障能力。 | |
2.簡要分析：
新條例要求政府做好燃氣應急儲備與保障工作，涉及到制度、規(guī)劃用地、設(shè)施建設(shè)、應急預案編制等方面，舊條例對此沒有規(guī)定，政府可能會因此尋求燃氣企業(yè)的合作。
3.應對建議：
建議燃氣企業(yè)密切關(guān)注燃氣應急儲備設(shè)施建設(shè)的相關(guān)項目，保持與政府溝通，提前了解招標情況和準備投標資料，積極配合政府在這方面的工作，取得在儲備設(shè)施建設(shè)中的主動權(quán)。
（三）燃氣設(shè)施建設(shè)工程監(jiān)理：
| |
第十五條?燃氣場站、市政中高壓燃氣管道、成片開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)內(nèi)的燃氣管道和根據(jù)國家規(guī)定要求實行監(jiān)理的其他燃氣設(shè)施建設(shè)工程，應當實行監(jiān)理。 | |
2.簡要分析：
對于燃氣工程的監(jiān)理，舊條例僅規(guī)定了執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)范和標準，新條例則進一步明確，燃氣場站、市政中高壓燃氣管道、成片開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)內(nèi)燃氣管道及國家規(guī)定實行監(jiān)理的其他燃氣建設(shè)工程（總投資額在3000萬元以上的供氣項目），均應當實行監(jiān)理。
3.應對建議：
自2020年5月1日新條例施行之日起，燃氣企業(yè)應注意，對上述新條例規(guī)定范圍內(nèi)的燃氣設(shè)施建設(shè)工程，均應施行監(jiān)理，否則可能面臨被行政處罰的風險。
| |
第四十六條?建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位應當向燃氣經(jīng)營企業(yè)或者城建檔案管理機構(gòu)查明地下燃氣設(shè)施的相關(guān)情況，燃氣經(jīng)營者或者城建檔案管理機構(gòu)應當在接到查詢要求之日起三個工作日內(nèi)給予書面的答復。 | 第十二條?燃氣工程竣工驗收后，建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，收集、整理燃氣工程項目的文件資料，建立健全項目檔案，及時向城建檔案管理機構(gòu)移交項目檔案。
第四十二條?建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應當向燃氣經(jīng)營企業(yè)或者城建檔案管理機構(gòu)查明地下燃氣設(shè)施的相關(guān)情況，燃氣經(jīng)營企業(yè)或者城建檔案管理機構(gòu)應當在接到查詢后三日內(nèi)給予書面答復。 |
2.簡要分析：
新條例刪除了工程竣工驗收后，建設(shè)單位向城建檔案管理機構(gòu)移交燃氣工程項目檔案的規(guī)定，但是保留了建設(shè)單位應在開工前向燃氣經(jīng)營者或者城建檔案管理機構(gòu)查明地下燃氣設(shè)施情況的規(guī)定。
3.應對建議：
燃氣工程項目檔案無需向城建檔案管理機構(gòu)移交后，燃氣企業(yè)的管線資料應是最全面的，但是新條例仍規(guī)定可向雙方進行查詢，建議可與相關(guān)單位及檔案管理機構(gòu)溝通，讓建設(shè)單位或施工單位主動到燃氣企業(yè)查詢管線資料，盡可能避免出現(xiàn)第三方破壞的情況。
| |
第三十條?管道燃氣經(jīng)營者因燃氣工程施工、設(shè)施檢修等情況，確需降壓或者暫停供氣的，應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前四十八小時予以公告或者書面通知。 因突發(fā)事件或者燃氣設(shè)施搶修等緊急情況，確需降壓或者停氣的，應當及時告知用戶；恢復供氣應當事先通知用戶。 | 第二十六條?管道燃氣經(jīng)營企業(yè)因燃氣工程施工、設(shè)施檢修等情況，確需降壓或者暫停供氣的，應當提前二十四小時予以公告，但對工業(yè)用戶應當提前三日告知； 因不可抗力或者燃氣設(shè)施搶修等緊急情況，確需降壓或者停氣的，應當及時告知燃氣用戶，同時向建設(shè)主管部門報告；恢復供氣必須事先通知燃氣用戶，但不得在二十二時至次日六時之間向居民用戶恢復供氣。 |
2.簡要分析：
新條例根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，對管道燃氣經(jīng)營者降壓、停氣公告和通知時間及相關(guān)要求進行了調(diào)整。因燃氣工程施工、設(shè)施檢修等非緊急情況下的降壓或停氣，將舊條例規(guī)定的提前24小時改為提前48小時公告或書面通知，并取消了舊條例對工業(yè)用戶提前3日告知的規(guī)定，但要求告知作業(yè)時間及影響區(qū)域；因突發(fā)事件或燃氣設(shè)施搶修等緊急情況下的降壓或停氣，需及時告知用戶，無需再向燃氣主管部門報告。新條例對恢復供氣的時間不再進行限制，但規(guī)定恢復供氣必須事先通知用戶，確保安全。
3.應對建議：
新條例的變化更適應實際和便于操作，總體上放寬了在設(shè)施搶修等緊急情況下對燃氣經(jīng)營企業(yè)自主行為的約束和限制，但需注意在非緊急情況下的停氣公告和通知義務(wù)時間有所提前，在發(fā)生對應情況時應提前2天進行公告或書面通知，并需明確告知作業(yè)時間及影響區(qū)域。
| |
第六十六條?工礦企業(yè)自建自用的燃氣設(shè)施的安全監(jiān)督管理，由縣級以上地方人民政府確定的部門負責實施 | 第六十八條?沼氣、秸桿氣的管理，不適用本條例。
工礦企業(yè)、事業(yè)單位為生產(chǎn)、生活配套自建的燃氣設(shè)施的工程項目管理和安全管理，適用本條例。
新型燃料用作民用氣源的，參照本條例進行管理。 |
2.簡要分析
從法條變化上理解，新條例不再將工礦企業(yè)自建自用的燃氣設(shè)施的工程項目管理和安全管理納入適用范圍，意味著放寬了對用戶自建站的管控，不利于管道燃氣企業(yè)發(fā)展新用戶和提升銷氣量。
3.應對建議
新條例規(guī)定了“工礦企業(yè)自建自用的燃氣設(shè)施的安全監(jiān)督管理”由縣級以上地方人民政府確定的部門負責實施，建議燃氣企業(yè)積極關(guān)注當?shù)卣块T針對用戶自建站安全監(jiān)督制定的管理措施，主動參與，協(xié)助主管部門從安全要求方面加強對用戶自建站的管理，防范安全事故的發(fā)生。
| |
第二十三條?瓶裝燃氣經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定： （一）建立健全用戶服務(wù)信息系統(tǒng)，實行用戶檔案管理，推行實名制銷售，并向用戶發(fā)放供氣使用憑證，定期向燃氣主管部門報送用戶管理等信息； …… | |
2.簡要分析：
為加強瓶裝燃氣用戶端管理，新條例要求加強對瓶裝燃氣用戶信息管理、推行實名制銷售、發(fā)放供氣使用憑證，同時為推進有關(guān)部門與燃氣企業(yè)用戶服務(wù)信息系統(tǒng)的相互連通，要求燃氣企業(yè)定期向燃氣主管部門報送用戶管理信息。
3.應對建議：
有瓶裝燃氣經(jīng)營業(yè)務(wù)的，建議根據(jù)新條例要求，規(guī)范用戶管理，包括：建立用戶服務(wù)信息系統(tǒng)、規(guī)范檔案管理、銷售實名制、向用戶發(fā)放供氣使用憑證、定期向燃氣主管部門報送用戶管理信息等工作，對用戶信息進行梳理，按照新條例要求開展用戶端管理工作。
| |
第三十四條?禁止在地下或者半地下建筑物內(nèi)、高層建筑內(nèi)使用瓶裝燃氣。
第三十六條?餐飲用戶不得使用氣液兩相瓶裝燃氣，不得違規(guī)使用瓶組供氣。 餐飲用戶應當加強對本單位人員燃氣安全使用知識、技能的培訓，提高燃氣安全意識，定期進行安全自查，配合燃氣經(jīng)營者的安全檢查。 鼓勵餐飲場所使用管道燃氣。 | |
2.簡要分析：
新條例對餐飲用戶的安全用氣要求進行了重點規(guī)定，明確鼓勵餐飲場所使用管道燃氣，禁止其使用氣液兩相瓶裝燃氣及瓶組供氣，強調(diào)應做好燃氣安全使用培訓、定期進行安全自查，并配合燃氣企業(yè)的安全檢查，并且明確禁止了在地下、半地下建筑物、高層建筑內(nèi)使用瓶裝燃氣。
3.應對建議：
1）燃氣企業(yè)可利用本條關(guān)于鼓勵餐飲場所使用瓶裝燃氣的規(guī)定，梳理出使用瓶裝燃氣的餐飲用戶，與政府或相關(guān)部門溝通協(xié)商，在“瓶改管”業(yè)務(wù)上爭取政府的支持和幫助，抓住時機，快速開展區(qū)域性的“瓶改管”工作。
2）在對餐飲用戶進行安檢時應對其安全用氣情況予以重點關(guān)注，對安檢中發(fā)現(xiàn)的存在嚴重安全隱患且拒不整改的餐飲用戶，可依據(jù)本條規(guī)定通過相關(guān)部門強制整改。
3）建議可在供用氣合同中增加上述條款的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定。
| |
第四十條?……瓶裝燃氣用戶所使用的氣瓶由產(chǎn)權(quán)人負責維護、更新，減壓閥、連接管、燃燒器具等由用戶負責維護、更新。 第二十三條?瓶裝燃氣經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定： …… （二）不得用非法制造、非法改裝以及報廢的氣瓶和超期限未檢驗或者檢驗不合格、不符合安全技術(shù)規(guī)范、無氣瓶信息標志或者信息標志模糊不清的氣瓶充裝燃氣，不得擅自為非自有氣瓶充裝燃氣； …… | 第二十一條?瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)、瓶裝燃氣供應站點，應當遵守下列規(guī)定： （一）不得用非法制造、報廢、改裝的氣瓶和超期限未檢驗或者檢驗不合格的氣瓶充裝燃氣；
?…… |
2.簡要分析：
此條新增了關(guān)于氣瓶維護更新及氣瓶使用禁止情形的相關(guān)規(guī)定。針對瓶裝燃氣氣瓶及相關(guān)設(shè)施的維護更新，舊條例對其責任主體未予規(guī)定，新條例則明確了由產(chǎn)權(quán)人負責氣瓶的維護更新，用戶負責減壓閥、連接管、燃燒器具等相關(guān)設(shè)施的維護更新。
針對瓶裝燃氣經(jīng)營者氣瓶使用的禁止性規(guī)定，除舊條例中規(guī)定的5種情形外，新條例對氣瓶的安全技術(shù)規(guī)范、信息標志、不得為非自有氣瓶充裝燃氣等提出了規(guī)范要求。
3.應對建議：
1）建議更新瓶裝燃氣供用氣合同條款，明確約定由用戶負責減壓閥、連接管、燃燒器具等相關(guān)設(shè)施的更新和維護，如因用戶未履行此項義務(wù)而造成相關(guān)事故的，由用戶自行承擔責任。
2）瓶裝燃氣導致的事故大多都是因為使用的氣瓶質(zhì)量不合格而導致的，氣瓶管理在瓶裝燃氣安全管理中顯得尤為重要。因此燃氣企業(yè)對于自有氣瓶應當按照規(guī)定及時履行維護和更新義務(wù)，并加強氣瓶使用及充裝各方面的管理。
| |
第二十五條?縣級以上地方人民政府應當組織燃氣主管部門、交通運輸部門、公安部門等共同制定瓶裝燃氣配送服務(wù)管理辦法，逐步實現(xiàn)燃氣經(jīng)營者對瓶裝燃氣的統(tǒng)一配送。 燃氣經(jīng)營者應當按照前款瓶裝燃氣配送管理辦法確定的規(guī)范和要求，加強瓶裝燃氣送氣服務(wù)人員、車輛的管理，送氣車輛應當設(shè)有明顯標識。 | 第二十二條?瓶裝燃氣供應站點向居民用戶送氣需要使用電瓶車、三輪車、摩托車、自行車等車輛的，其裝載的裝有燃氣的氣瓶數(shù)量應當符合相應的安全要求。 |
2.簡要分析：
針對瓶裝燃氣配送的“最后一公里”，不少由非機動車解決，對這些車輛實施監(jiān)管卻缺乏法律依據(jù)，故新條例增加規(guī)定由政府組織有關(guān)部門共同制定《瓶裝燃氣配送服務(wù)管理辦法》，逐步實現(xiàn)瓶裝燃氣的統(tǒng)一配送。
3.應對建議：
業(yè)務(wù)部門應關(guān)注《瓶裝燃氣配送服務(wù)管理辦法》的制定與出臺，如有關(guān)部門征求經(jīng)營者意見，建議積極參與制定過程，提供有利建議進行引導。《辦法》出臺后，應根據(jù)其規(guī)定規(guī)范自身對于瓶裝燃氣配送人員、配送車輛等配送服務(wù)的管理。
| |
第四十三條 ……對用戶存放和使用燃氣場所的安全條件、用戶設(shè)施以及燃氣器具的安裝使用情況，瓶裝燃氣經(jīng)營者應當每年至少進行一次安全檢查。 | |
2.簡要分析：
本條對應管道燃氣用戶的安檢要求，新增了對瓶裝燃氣用戶安檢內(nèi)容、安檢頻次等相關(guān)要求的明確規(guī)定，同時要求發(fā)現(xiàn)違反用氣規(guī)定的，需向用戶發(fā)出書面通知要求整改。
3.應對建議：
建議關(guān)注對瓶裝燃氣用戶的安檢要求，安檢頻次應達到每年一次，安檢內(nèi)容應包括存放和用氣場所的安全條件、用戶設(shè)施及燃氣器具的安裝使用情況，建議將上述安檢內(nèi)容體現(xiàn)在安檢表單中，做好相關(guān)記錄。對于發(fā)現(xiàn)違反用氣規(guī)定的，及時進行書面告知，并保存相關(guān)材料。
| |
第二十三條?……（四）不得向未簽訂供用氣合同的用戶提供瓶裝燃氣，不得向餐飲用戶提供氣液兩相瓶裝燃氣；……
第二十八條?……管道和瓶裝燃氣經(jīng)營者應當與用戶簽訂供用氣合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。瓶裝燃氣經(jīng)營者應當明確告知用戶需具備的安全用氣條件，用戶應當對符合安全用氣條件作出承諾。 | |
2.簡要分析：
舊條例中大多是對瓶裝燃氣經(jīng)營者的義務(wù)規(guī)定，對用戶用氣行為基本沒有約束，新條例中則要求用戶需對符合安全用氣條件作出承諾。
3.應對建議：
根據(jù)條例要求，在簽訂的供用氣合同時，瓶裝燃氣經(jīng)營者需明確告知用戶具備安全用氣的條件，同時用戶應對符合安全用氣條件作出承諾。建議對供用氣合同進行修訂，增加以上兩項內(nèi)容。
深圳市泰燃智能科技有限公司（掛牌代碼：365569）專注于提供燃氣安全智能化解決方案，運用物聯(lián)網(wǎng)+智能硬件設(shè)備（自主研發(fā)）+AI算法+大數(shù)據(jù)后臺管理，實現(xiàn)燃氣用戶、天然氣管道、城市管網(wǎng)三位一體的智慧管理，為城市燃氣安全提供系統(tǒng)、立體化的智能安全保障體系。
公司被評為國家高新技術(shù)企業(yè)、廣東省重合同守信用單位、紅旗文明誠信企業(yè)，公司通過是知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證，擁有30項核心專利，2019中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用典范評選為---智慧燃氣創(chuàng)新企業(yè)等多項殊榮。
泰燃智能自主研發(fā)的燃氣安全管理系統(tǒng)處于國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先地位，開創(chuàng)了國內(nèi)的戶內(nèi)燃氣安全智能化管理的先河，其中燃氣安全智能管家分別榮獲深圳市科技計劃項目、榮獲第二屆國際高新交易會成果大賽第五名、深圳市政府頒發(fā)的優(yōu)秀創(chuàng)新產(chǎn)品獎、低碳獎等多項獎項，該系統(tǒng)已累計消除50萬余次安全隱患，成功預防10余起燃氣事故，受到廣東衛(wèi)視，深圳衛(wèi)視、《深圳智造》等多家媒體和欄目的報道。
中國城市燃氣行業(yè)協(xié)會會員單位；深圳市燃氣行業(yè)協(xié)會會員單位 ；深圳市物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)應用協(xié)會會員單位；中國城市智慧氣網(wǎng)專業(yè)委員會專家；深圳市燃氣協(xié)會專家委員會專家；