國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理的通知

安委〔2013〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大及國務(wù)院安委會全體會議精神，深刻吸取近年來餐飲場所燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿式逃?xùn)，切實(shí)加強(qiáng)餐飲企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲場所燃?xì)獍踩O(jiān)管工作，有效遏制重特大事故發(fā)生，定于2013年2月至7月在全國深入開展餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理（以下簡稱專項(xiàng)治理）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、專項(xiàng)治理的必要性

近年來，餐飲場所燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿蕰r有發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。2012年11月23日，山西省晉中市壽陽縣喜羊羊火鍋店發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸事故，并引發(fā)大火，造成14人死亡、47人受傷（其中17人重傷）。2012年3月6日，遼寧省盤錦市一燒烤店因鋼瓶非法倒氣嚴(yán)重超裝，導(dǎo)致瓶體爆破引發(fā)爆炸，造成4人死亡、22人受傷（其中9人重傷）。2011年11月14日，陜西省西安市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一肉夾饃店因閥門操作不當(dāng)，導(dǎo)致鋼瓶液化石油氣泄漏引發(fā)爆炸，造成11人死亡、31人受傷。造成這些事故的主要原因，一是部分餐飲企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理規(guī)章制度不健全，現(xiàn)場安全管理混亂；二是安全投入不到位，營業(yè)場所現(xiàn)場防火、防爆、防泄漏等安全設(shè)備設(shè)施不完善，隱患排查治理不及時；三是安全教育培訓(xùn)工作不力，從業(yè)人員缺乏燃?xì)馐褂冒踩R和安全操作技能，違章指揮、違章作業(yè)；四是部分餐飲企業(yè)對液化石油氣進(jìn)貨渠道把控不嚴(yán)，從無燃?xì)饨?jīng)營資質(zhì)的氣販?zhǔn)种匈徶靡夯蜌?，使得超期、超裝液化石油氣鋼瓶混入餐飲場所；五是部分地區(qū)對餐飲場所燃?xì)馐褂冒踩ぷ髦匾暡粔颍瑢Σ惋嬈髽I(yè)的安全監(jiān)管主體不明確，打擊和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為措施不力等。

全國餐飲場所量多面廣，絕大多數(shù)規(guī)模小，安全生產(chǎn)條件差，容易發(fā)生燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿?；且多位于人員密集場所，一旦發(fā)生事故，將造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響巨大。因此，有必要對餐飲場所集中組織開展燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理，全面排查治理隱患，堅決依法取締淘汰一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和不具備基本安全生產(chǎn)條件的餐飲場所，強(qiáng)化源頭治理，建立長效機(jī)制，防范和遏制餐飲場所燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。

二、目標(biāo)任務(wù)

本次專項(xiàng)治理的范圍是使用天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等燃?xì)獾牟惋媹鏊?，主要目?biāo)任務(wù)是：依據(jù)安全生產(chǎn)、公安消防以及燃?xì)?、餐飲行業(yè)等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，對存在燃?xì)馐褂冒踩[患的餐飲場所，責(zé)令整改；一時難以整改的，采取停產(chǎn)停業(yè)整頓措施，消除安全隱患。

（一）凡存在以下情形的餐飲場所，一律依法取締：

1.在地下、半地下空間違規(guī)使用燃?xì)獾模?/span>

2.相關(guān)證照不全的。

（二）凡達(dá)不到以下要求的餐飲場所，立即停業(yè)整改，整改合格后方可營業(yè)：

1.使用瓶裝壓縮天然氣的，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的瓶組氣化站，站點(diǎn)防火間距應(yīng)當(dāng)不小于18米。

2.使用液化石油氣的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（1）存瓶總重量超過100?千克（折合2瓶50千克或7瓶以上15千克氣瓶）時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用氣瓶間。存瓶總重量小于420千克時，氣瓶間可以設(shè)置在與用氣建筑相鄰的單層專用房間內(nèi)。存瓶總重量大于420千克時，氣瓶間應(yīng)當(dāng)為與其他民用建筑間距不小于10米的獨(dú)立建筑。

（2）氣瓶間高度應(yīng)當(dāng)不低于2.2米，內(nèi)部須加裝可燃?xì)怏w濃度報警裝置，且不得有暖氣溝、地漏及其他地下構(gòu)筑物；外部應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志；應(yīng)當(dāng)使用防爆型照明等電氣設(shè)備，電器開關(guān)設(shè)置在室外。

（3）氣相瓶和氣液兩相瓶必須專瓶專用，使用和備用鋼瓶應(yīng)當(dāng)分開放置或者用防火墻隔開。

（4）放置鋼瓶、燃具和用戶設(shè)備的房間內(nèi)不得堆放易燃易爆物品和使用明火；同一房間內(nèi)不得同時使用液化石油氣和其他明火。

（5）液化石油氣鋼瓶減壓器正常使用期限為5年，密封圈正常使用期限為3年，到期應(yīng)當(dāng)立即更換并記錄。

（6）鋼瓶供應(yīng)多臺液化石油氣灶具的，應(yīng)當(dāng)采用硬管連接，并將用氣設(shè)備固定。鋼瓶與單臺液化石油氣灶具連接使用耐油橡膠軟管的，應(yīng)當(dāng)用卡箍緊固，軟管的長度控制在1.2米到2.0米之間，且沒有接口；橡膠軟管應(yīng)當(dāng)每2年更換一次；若軟管出現(xiàn)老化、腐蝕等問題，應(yīng)當(dāng)立即更換；軟管不得穿越墻壁、窗戶和門。

3.瓶組氣化站、燃?xì)夤艿馈⒂脷庠O(shè)備、燃?xì)獗O(jiān)控設(shè)施及防雷防靜電等應(yīng)當(dāng)符合《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》（GB50028-2006）。

4.用氣場所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝可燃?xì)怏w濃度報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材。

5.應(yīng)當(dāng)使用取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的供應(yīng)企業(yè)提供的合格的燃?xì)怃撈?，不得使用無警示標(biāo)簽、無充裝標(biāo)識、過期或者報廢的鋼瓶。

6.嚴(yán)禁在液化石油氣氣瓶中摻混二甲醚。

7.應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)庾鳂I(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程。

8.從業(yè)人員經(jīng)安全培訓(xùn)合格后，方可上崗；企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員要定期參加安全教育培訓(xùn)，掌握燃?xì)獾奈：π约胺辣胧?/span>

9.應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行燃?xì)獍踩珯z查，并制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置方案，保證從業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急內(nèi)容。

10.應(yīng)當(dāng)與液化石油氣供應(yīng)單位簽訂安全供氣合同，每次購氣后留存購氣憑證，購氣憑證應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記載鋼瓶注冊登記代碼。

三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工

各地區(qū)要成立由建設(shè)和市政管理等燃?xì)夤芾?、公安消防、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、安全監(jiān)管、工商、食品藥品監(jiān)管等部門為成員單位的專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門的職責(zé)分工如下：

（一）建設(shè)和市政管理等燃?xì)夤芾聿块T：負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門提出餐飲場所使用燃?xì)獾幕景踩?；督促燃?xì)夤?yīng)企業(yè)與餐飲企業(yè)簽訂供用氣合同；督促燃?xì)夤?yīng)企業(yè)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同的約定承擔(dān)用戶燃?xì)庠O(shè)施巡檢、燃?xì)馐褂冒踩夹g(shù)指導(dǎo)和宣傳責(zé)任；向社會公示合法燃?xì)夤?yīng)企業(yè)名錄；對存在違法違規(guī)供氣行為的燃?xì)夤?yīng)企業(yè)依法追究責(zé)任。

（二）公安消防部門：負(fù)責(zé)對餐飲場所的消防安全實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管；依法查處餐飲場所違反消防法律法規(guī)的行為。

（三）質(zhì)監(jiān)部門：對餐飲場所使用的判廢、超期未檢和標(biāo)記不符合規(guī)定的鋼瓶出具查驗(yàn)證明，將存在上述問題的鋼瓶移送專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法處理，并依法追究充裝企業(yè)責(zé)任。

（四）商務(wù)部門：負(fù)責(zé)組織餐飲場所開展燃?xì)馐褂冒踩圆楣ぷ?，主動消除隱患；對未與供氣企業(yè)簽訂供用氣合同的餐飲場所，督促其與合法供氣企業(yè)簽訂安全供用氣合同。

（五）安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對經(jīng)有關(guān)部門確定，在燃?xì)馐褂梅矫娲嬖谥卮箅[患的餐飲場所，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)或者立即停止使用供用氣設(shè)施、設(shè)備。

（六）工商部門：負(fù)責(zé)對未辦理工商營業(yè)執(zhí)照的餐飲場所依法進(jìn)行查處。

（七）食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對未取得衛(wèi)生許可的餐飲場所依法進(jìn)行查處。

四、時間安排

（一）調(diào)查摸底和制定方案階段（2月）。

各地區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)的餐飲場所進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，摸清基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬，并制定本地區(qū)專項(xiàng)治理實(shí)施方案。請各省級安委會于2月底前將專項(xiàng)治理實(shí)施方案報送國務(wù)院安委會辦公室。

（二）自查自改和督促整改階段（3月至5月）。

1.餐飲場所要按照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真進(jìn)行自查自改，對查出的隱患，要逐一登記、建檔，強(qiáng)化整改，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”，并于3月底前將執(zhí)行燃?xì)夥辣嘘P(guān)規(guī)定的情況、存在問題及整改計劃報當(dāng)?shù)厝細(xì)夤芾聿块T和其他有關(guān)部門。各地區(qū)要組織專家深入現(xiàn)場，大力宣傳燃?xì)夥辣踩R和有關(guān)安全管理要求，做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。

2.各地區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織建設(shè)和市政管理等燃?xì)夤芾怼⒐蚕?、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、安全監(jiān)管、工商、食藥監(jiān)管等部門，對餐飲場所自查自改情況進(jìn)行全面督導(dǎo)和檢查，督促整改、跟蹤問效。對逾期未整改的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。對情節(jié)嚴(yán)重的，要通過新聞媒體予以曝光，報請當(dāng)?shù)卣婪P(guān)閉取締。

（三）上級抽查和全面總結(jié)階段（6月至7月）。

地方各級人民政府要通過抽查、互查等多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)部門及下級人民政府開展專項(xiàng)治理情況的監(jiān)督檢查。請各省級安委會于7月底前，將本地區(qū)專項(xiàng)治理工作總結(jié)報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院安委會辦公室將組織對各地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要針對專項(xiàng)治理涉及面廣、餐飲場所數(shù)量多的情況，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，并充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處、居民委員會和村民委員會的作用，及時發(fā)現(xiàn)和依法取締各類非法違法餐飲場所。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。地方各級人民政府和有關(guān)部門在開展專項(xiàng)治理的同時，要結(jié)合實(shí)際，抓緊建立健全具有針對性的燃?xì)夥辣嚓P(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓(xùn)班、以案說法等多種形式，宣傳燃?xì)夥辣踩R。要加強(qiáng)對餐飲場所從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，精心組織編寫安全培訓(xùn)教材，充實(shí)師資力量，改進(jìn)培訓(xùn)形式，確保培訓(xùn)工作的質(zhì)量和覆蓋面。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。各地區(qū)要把餐飲場所非法經(jīng)營和違規(guī)違章行為作為“打非治違”工作的重點(diǎn)內(nèi)容，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，與加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格日常安全監(jiān)管執(zhí)法，建立安全監(jiān)管長效機(jī)制相結(jié)合。要以落實(shí)餐飲場所安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線，針對餐飲場所的特點(diǎn)，從開展崗位達(dá)標(biāo)入手，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能，規(guī)范作業(yè)行為，減少和杜絕“三違”現(xiàn)象，全面提升餐飲場所現(xiàn)場安全管理水平。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。各地區(qū)要注重抓好正反兩方面的典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化典型案例教育警示。對未認(rèn)真開展專項(xiàng)治理導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明原因，分清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2013年1月30日